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工商時報【孫克難中華經濟研究院諮詢委員、前研究員】
1984年政府揭櫫「經濟自由化、國際化」的基本方針，1985年5月至11月行政院成立經濟革新委員會，曾經有場激烈的論爭，就是擬以「兩稅合一」所得稅制取代當時的「兩稅獨立」課稅制，因基於稅收損失過大，結果功敗垂成。事隔十年，前總統李登輝競選時，提出實施兩稅合一的政見，以期建立「低稅負、無障礙」的投資環境，並在當選後1996年7月成立財政部賦稅革新小組，推動稅改落實政見，於1998年正式實施。轉眼之間，「兩稅合一」已實施了19年；如今事過境遷，面臨被取消的壓力，的確令人玩味。
「兩稅合一」的立論，當初是在「法人擬制說」的基礎上，認為公司只是一種導管，所繳的營所稅只是暫繳，並非量能課稅的對象，真正負擔租稅者是在個人；故公司階段所繳的稅，在個人階段應抵掉，落實「只課一次稅」原則。經由資本的有效稅率降低，期待能夠吸引投資、促進經濟成長，長期又能增加稅收。當初實施兩稅合一另外理由，則是企圖矯正舉債與募股間，以及盈餘分配與保留間扭曲，增進課稅中立性，亦有立論基礎。此在台灣當時所處環境，經濟成長快速、失業率不高、所得分配相對平均下，推動「設算扣抵」式兩稅合一，實在寄以厚望。
然而，近二十年來，國內外政經情勢發生極大變化，投資環境持續惡化、經濟成長遲緩、所得分配不均嚴重、吸引外資成效不彰，再加上大陸磁吸效應、全球化風潮等因素，整體經貿環境所致，減稅不但沒有達到吸引投資、擴大稅基原始目的，反而帶來每年千億元稅收損失，而這些減稅利益主要由高所得者享有，使得分配不公現象雪上加霜。由於徵納雙方所付出的執行及遵循成本甚高，預期效益又無法實現，「得不償失」就成為難以避免的結果。
其實，台灣實施的兩稅合一方式並非正統，因為兩稅最高邊際稅率有明顯差距，無法取得一致，故而達不到盈餘分配或保留間中立性；而有未分配盈餘加徵10％的規定，造成稅制的複雜化；如今更因營所稅率配合促產條例落日調降至17％，以及綜所稅率因課徵「回饋稅」而提高至45％，使得決定盈餘分配與否的非中立性缺口更為擴大。此外，兩稅合一只用於本國人及本國企業，外國人及外商並不適用，而後者稅率又相對偏低，違反資本流動的中立性，製造假外僑、假外資之不合理現象。
由於盈餘分配或保留的中立性目標，在台灣自始就做不到；而舉債與募股間非中立性，可直接在公司階段將募股資金以正常報酬率設算利國際訂房息方式准予扣除，並非一定要仰賴設算扣抵兩稅合一才能達成中立性；而股利減稅不利於所得分配，違反租稅正義又事關重大。種種論述顯示，兩稅合一現制已面臨來自四面八方的質疑，要求改革的呼聲甚囂塵上。
此種「昨是今非」的現象，不只是在台灣存在，許多OECD國家亦然。由於歐盟設算扣抵式兩稅合一不適用於外資，違反國民待遇原則，歐洲法庭已視為違憲，因而紛紛改弦易轍，採取設算扣抵以外的合一方式，甚至回到「兩稅獨立」，的確令人關注。台灣未來要如何走下去，雖受國際示範效果的影響，但各國客觀政經環境不同，仍然值得深入探索。
現行兩稅合一已千瘡百孔、不倫不類，未來所得稅制是在現行「兩稅合一」設算扣抵基礎上圖謀改善，例如降低綜所稅最高稅率及調整稅率級距、適度決定股東可扣抵稅額程度、調高營所稅率等，還是改採許多國家採行的部分股利免稅法，或是股利分離課稅法，甚至直接回歸「兩稅獨立」所得稅制，必須有慎重、詳實、客觀的評估。期待財政部在深思熟慮下，提出福國利民的改革方案，我們拭目以待！
下面國內外親子旅遊附上一則新聞讓大家了解時事
富產石油的厄瓜多正處於經濟、政治的十字路口，將於19日舉行大選。經過10年的左派統治，厄瓜多選民將投票決定，是否要依循阿根廷、巴西以及秘魯的腳步，選擇保守派政府。
今年53歲的現任總統柯利亞(Rafael Correa)是左派經濟學家。在他帶領下，訂房優惠厄瓜多1,600萬人口財富增加，但依法，他不能再競選連任。
在柯利亞於2007年上任後，厄瓜多的經濟規模幾乎倍增，接近1千億美元。但去年經濟萎縮了1.7%。柯利亞認為，國際油價下跌以及鄰國貨幣貶值形成的完美風暴，導致厄瓜多出口競爭力降低。
柯利亞的盟友、今年64歲的莫雷諾(Lenin Moreno)可望贏得總統大選。他承諾，將進一步推行稅收與支出的社會政策。
不過莫雷諾面臨反對派候選人、61歲銀行家拉梭(Guillermo Lasso)的強力挑戰。拉梭主張降低稅收和支出，吸引外國投資、製造百萬工作機會。
另一位候選人則是51歲的前國會議員維提莉(Cynthia Viteri)。維提莉和拉梭都已表示，如果當選，將停止庇護「維基解密」網站(WikiLeaks)創辦人亞桑傑(Julian Assange)。亞桑傑必須在一個月內離開高級旅館厄瓜多駐英國大使館。
根據民調，莫雷諾可望贏得19日的第一回合投票，但如果無法取得決定性的多數，得票最多的兩位候選人將進入4月2日的第二回合投票。一般預料，莫雷諾將和拉梭對決。
民調也顯示，有相當高比例的厄瓜多選民尚未決定投票意向。
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